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國務院日前印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規范。其中明確，持續規范非現場執法?？h級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執法類電子技術監控設備清理、規范工作，及時停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備。

一石激起千層浪！業界不禁擔心，這是否會對安防行業尤其是視頻監控行業帶來不利的影響，甚至造成重創？

這些年，安防行業得益于平安城市、雪亮工程等利好因素的影響，行業景氣度一直維持在較高區間。

但是，這一次似乎是不利消息。

電子眼的前世今生

電子眼，在交管領域俗稱“電子警察”。我國“電子警察”的應用始于上世紀九十年代，被稱為“非現場執法”輔助設備。最開始時電子警察只是起一個監督作用，讓司機自覺規范駕駛。后來電子警察不斷升級，逐漸加入了新的功能，尤其是AI加持后，就變成大家現在熟知的“火眼金睛”。

我國交通管理電子眼的安裝使用，大大早于社會治安視頻監控系統的應用。2004年之前，社會治安視頻監控系統的應用可以說基本上還是空白，但是交通電子警察的應用已經初步普及。其中一個主要原因就是資金問題。

眾所周知，攝像頭的安裝都有成本，但“電子警察”會有“產出”（違章罰款），社會治安監控系統沒有。當然，這不是主要原因。主要原因還是交管行業痛點所催生的對科技應用的需求，這種需求要早于社會治安對科技應用的需求。

后來，隨著科技強警、平安城市、雪亮工程等活動的開展，社會治安視頻監控系統應用需求逐漸超過交通管理應用需求。

近年來，隨著數字技術的發展和應用，電子眼的類型越來越多樣化，應用范圍也越來越廣泛，除了交通執法，城市管理和環境、土地監測等領域也大量啟用了視頻監控攝像機。

電子眼會被全部拆除嗎？

社會治安視頻監控系統的目的是為了維護社會治安，保護人民群眾安全，不“罰款”。所以廣大市民心理上不“排斥”。但是電子警察就不一樣了，一不小心會被取證、被罰款。所以許多人心理上會“排斥”，被罰得多了，心里就不舒服，甚至會“積怨”，覺得應該限制安裝甚至取締電子警察。

世上一切事物都有利的一面也有弊的一面，電子眼也是。近年來，利用電子眼收集違法證據，成為某些地方政府部門行政執法越來越依賴的一種手段，由此也衍生出亂罰款、個人信息保護等爭議性問題。

“電子眼”執法被指存在設置地點不合理、不公開，監控設備不合格、不達標，記錄違法信息不規范、不告知等亂象，甚至出現了“以罰款養設備”的情況。

可能某些地方某些執法部門利用電子眼抓拍證據進行罰款確實存在過頭的行為，也可能一些電子眼由于技術原因，確實存在采集圖像和取證不準的情況，這說明我們的技術還有待提升。是矯枉過正，還是一棍子“打死”，是一個值得思考的問題。

我們以交通管理為例，電子警察對規范司機駕駛行為，減少交通事故起到了重要的不可替代的作用。

《指導意見》指出，嚴禁為增加罰款收入脫離實際監管需要隨意設置監控設備，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為。

為罰款而罰款，為罰款而設置，是不可取的，應當管束。但是，確實為監管而設置，系統抓拍到了違章違法行為，處罰不但是應該的，也是人民群眾拍手稱快的。

雖然電子警察所產生的罰款令人頭疼，雖然人們對電子警察頗有微詞，但是電子警察的積極作用是不可取代的。我們很難想象，在汽車保有量如此之高的今天，如果沒有電子警察，道路交通會是什么樣子。

電子警察在視頻監控系統應用中的占比不大

記者經過走訪調查發現，不規范安裝、不規范使用、設置地點不對社會公開、無明顯標志的電子警察，多集中在偏遠小城市、縣城等，大中城市電子警察的安裝使用相對要規范得多。這也彰顯出大城市和中小城市社會管理“透明度”的差異。在偏遠小城，警車隨意鳴笛可能不會有人認為是擾民，但在大城市就會被認為是擾民。

電子警察在整個視頻監控系統應用中的占比不大，況且不符合要求、存在問題需要拆除、整改的，只是一小部分。況且，這類電子警察在整個視頻監控應用市場的占比不是很高。記者隨機采訪幾家視頻監控企業，大家普遍反映，此次《指導意見》的出臺，對安防和視頻監控行業的影響是有限的，更不會造成重創，反而有利于產品迭代和技術提升。